1934年,美國國會通過一個法案,禁止私人或者各個機構向欠債國提供貸款,蘇聯榜上有名,原因是蘇聯拒絕承認沙俄政府向美國借的錢,而且拒絕償還沒收美資企業的補償金。二戰前,美國一直把蘇聯當成是一個流氓政權,害怕蘇聯借錢不還。因此在戰前,美國只貸過一次款給蘇聯,且僅用於購買美國的棉花。
這時,美國上上下下對借錢給蘇聯這件事,是謹慎加小心。
01 戰時同盟大手筆
1941年6月蘇德戰爭爆發,蘇聯終於加入了美英的反法西斯陣營這邊,成了抵抗納粹德國的鬥士,美蘇關係因此急速升溫。美國人明白,打敗法西斯非蘇聯參戰不可,不管前面有多少錢沒還,都得對他進行貸款援助。
1941年3月,美國通過了一個「租借法案」,授權美國總統向「對美國國防至關重要的任何國家」提供各種低息貸款,蘇聯當然在其中。11月,美國一次性提供給10億美元的無息貸款以幫助蘇聯購買武器裝備。整個二戰,美國貸款總額是436億美元,蘇聯就佔了110億。
可這些貸款大部分是用來購買武器裝備的,對戰後的經濟重建作用不大。蘇聯人於是想向美國借一筆長期低息貸款。1944年,米高揚帶著試探的口氣詢問美國大使,能不能在戰後借10億美元,期限是25年。財政部長摩根索聽到消息后,直接說不如貸他50-100億,還免息!真是大手筆。
02 拒絕蘇聯要求
美國政府對借錢給蘇聯的看法不都是鐵板一塊。戰時貸給蘇聯數額巨大的款項,儘管是不得已為之,但好歹是為了美國自身的利益。可蘇聯請求戰後長期貸款,就不見得有利可圖了。國務院和當時的對外經濟管理局認為蘇聯連戰前的欠款都不還,怎麼保證能夠收回對他的長期貸款?
1945年1月3日,蘇聯外交部長莫洛托夫正式向美國大使哈裡曼提出關於借款的方案:額度60億,期限30年,戰後第9年開始償還,而且還要求對戰時的訂單打8折。哈裡曼頓時傻了眼,認為這是"生平遇到的最奇特的要求,那麼荒誕無稽。 "
美國國務院各部門對蘇聯這份迷之自信的方案表示了強烈的反對,強調 「不要給他們任何資金上的承諾」。1月27日,美國對蘇聯正式答覆"本政府目前正在研究提供戰後長期貸款的方式,目前無法達成明確協定。"婉言回絕了蘇聯的貸款要求。直到羅斯福去世,也沒有給蘇聯任何貸款。
03 借錢做談判籌碼
當歐洲戰場即將結束之際,美國非常不滿蘇聯在波蘭和東歐問題上的強硬態度,尤其是杜魯門上臺後,政府內部反蘇情緒高漲,不僅拒絕戰後無條件貸款給蘇聯,甚至1945年5月10日杜魯門還要停掉給蘇聯的戰時分期貸款。考慮到蘇聯還沒有對日作戰,加上莫斯科方面的強烈抗議,杜魯門最終收回了成命。
既然對蘇聯的不信任感已充斥著國務院和國會,美國自然把借錢當成達到目的的一種工具了。1945年9月,以國會議員科爾默為首的議員訪問蘇聯,當14日和史達林會談時被問到曾經的60億貸款能不能成時,科爾默說只有在蘇聯撤出在東歐的軍隊,保證言論、遷徙自由後,方可談判。
可當蘇聯表示這兩點可以接受以後,11月美國又提出了關於貸款不能用於軍事、門戶開放等四點要求,這實際上是讓蘇聯放棄對東歐的影響和控制,斯大林又如何能接受?蘇聯談判代表大罵這是「美帝的擴張手段」。顯然,戰後,尤其是杜魯門上臺後,美國越來越傾向把貸款當做迫使蘇聯改變東歐政策的槓桿了。
二戰爆發,美國出於利益的考慮,改變了不借錢給蘇聯的政策,轉而以大手筆的貸款換取蘇聯積極對德作戰,但依然抱持著對蘇聯小心謹慎的態度。等到杜魯門上臺,美國不僅小心評估貸款給蘇聯的風險,更是把貸款當做實現外交政策的工具。
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